2017至2018年政府财政赤字将减少

2017年是特朗普正式入主白宫的第一年，国会预算办公室的报告预估，2017财年，联邦财政赤字将从2016财年的5870亿美元缩减至5590亿美元，财政赤字金额占GDP的2.9%。2018财年，联邦财政赤字可能进一步减少到4870亿美元。但是，2018年之后，联邦财政赤字预计将稳步增加，主要原因是婴儿潮一代更多人退休、相关开支不断增加。报告说，2020财年，联邦财政赤字占国内生产总值（GDP）的比例预计将出现近10年来的首次上升。2021财年，联邦财政赤字预计将占GDP的3.6%。2025财年，联邦财政赤字预计将占GDP的4.5%。从2018年至2022年，联邦政府财政赤字累计金额预估为3.5万亿美元，从2018年至2027年，联邦政府财政赤字累计金额预估为9.4万亿美元。

根据国会预算办公室的研究报告，2017年联邦政府的收入预估为3.4万亿美元，收入占GDP的17.8%；支出为3.96万亿美元，占GDP的20.7%。联邦政府财政赤字为5590亿美元，占GDP的2.9%。2018年，联邦政府似乎日子稍微好过了一点，财政赤字比2017年减少了720亿美元。2018年，联邦政府的收入预估为3.6万亿美元，收入占GDP的18.1%；支出约为4.09万亿美元，占GDP的20.5%。联邦政府财政赤字约为4870亿美元，占GDP的2.4%。2019年形势大逆转，联邦政府财政赤字迅速上升。2019年，联邦政府的收入预估为3.73万亿美元，收入占GDP的18.1%；支出约为4.33万亿美元，占GDP的21%。联邦政府财政赤字约为6010亿美元，占GDP的2.9%。

2019至2027年财政赤字“芝麻开花节节高”

按照国会预算办公室的预估，从2019年开始到2027年，联邦政府财政赤字是芝麻开花节节高，想压也压不住。2020年，联邦政府的收入预估为3.87万亿美元，收入占GDP的18.1%；支出约为4.56万亿美元，占GDP的21.3%。联邦政府财政赤字约为6840亿美元，占GDP的3.2%。2021年，联邦政府的收入预估为4万亿美元，收入占GDP的18.1%；支出接近4.8万亿美元，占GDP的21.7%。联邦政府财政赤字约为7970亿美元，占GDP的3.2%。2022年，联邦政府的收入预估为4.17万亿美元，收入占GDP的18.1%；支出约为5.13万亿美元，占GDP的22.3%。联邦政府财政赤字约为9590亿美元，占GDP的4.2%。2023年联邦政府赤字正式步入万亿时代，预计当年联邦政府的收入约为4.34万亿美元，收入占GDP的18.1%；支出约为5.34万亿美元，占GDP22.3%。联邦政府财政赤字约为1万亿美元，占GDP的4.2%。

进入财政赤字万亿时代的联邦政府面对庞大的入不敷出压力，依然对解决预算赤字束手无策，从2023年到2027年，联邦政府每年的财政赤字都将维持在万亿以上。2024年联邦政府的收入预估为4.52万亿美元，收入占GDP的18.2%；支出约为5.55万亿美元，占GDP22.3%。联邦政府财政赤字约为1.02万亿美元，占GDP的4.1%。2025年联邦政府的收入预估为4.72万亿美元，收入占GDP的18.2%；支出约为5.89万亿美元，占GDP22.8%。联邦政府财政赤字约为1.16万亿美元，占GDP的4.5%。2026年联邦政府的收入预估为4.93万亿美元，收入占GDP的18.3%；支出约为6.22万亿美元，占GDP23.1%。联邦政府财政赤字约为1.29万亿美元，占GDP的4.8%。2027年联邦政府的收入预估为5.14万亿美元，收入占GDP的18.4%；支出约为6.54万亿美元，占GDP23.4%。联邦政府财政赤字约为1.4万亿美元，占GDP的5%。

联邦政府入不敷出还背负巨额债务

美国联邦政府不仅年年入不敷出，而且还背负着巨额的债务，这些债务主要为美国公众所持有。根据国会预算办公室报告提供的数据，2017年联邦政府背负的公众债务达14万亿美元，占联邦政府全部债务的77.5%。2019年联邦政府背负的公众债务将达16万亿美元，占联邦政府全部债务的77.9%。2021年联邦政府背负的公众债务将达17.7万亿美元，占联邦政府全部债务的79.9%。2023年联邦政府背负的公众债务将达19.7万亿美元，占联邦政府全部债务的82.6%。2025年联邦政府背负的公众债务将达22万亿美元，占联邦政府全部债务的85.3%。到了2027年，美国公众持有的债务份额累计将达到89%，这个比例很可能会引发经济危机，投资者也可能对继续借贷给政府提高警惕。该预测意味着2009年的财政赤字水平可能在2027年再次出现，这对特朗普和共和党领导的国会如何解决政府债务负担将是极大的挑战。

联邦政府财政赤字不断增加意味着特朗普第一个任期结束前，在不推高财政赤字的前提下，留给他增加支出和减税的财政刺激计划空间已经非常小。国会预算办公室公布的经济预测报告再次降低了对潜在和实际经济增长的估计，未来10年美国经济将比去年8月的预测减少约0.8%。2017年，美国实际GDP增长率将为2.3%，2018年预计将下滑到2%。国会办公室还认为，劳动力市场疲软的状况将在明年之前消失，它预测联储会将放缓加息速度。对特朗普和国会的共和党人来说，不断膨胀的财政赤字将是一个挑战，毕竟许多共和党人多年来都倡导限制预算。特朗普曾承诺减税、扩展军备开支并花费1万亿美元用于基础建设工程，这些开支都不利于降低财政赤字。据分析，4600万婴儿潮出生的一代人将会在今后的10年里退休，这笔退休金开支是赤字增加的主要因素之一。在竞选总统期间，特朗普表示在其它方面削减政府开支，但从未详细说明从何处下手。在入主白宫后，特朗普于2017年1月签署了一项行政令，要求联邦政府暂停招聘人员。

联邦政府的钱都花到哪里去了

美国人有着借债过日子的传统，而作为政府的“山姆大叔”也是靠借债来应对政府开支，因此历届政府出现财政赤字和增加债务似乎也是“天经地义”，而联邦政府每年把税收的钱都花到哪儿，这就看总统的天平倾向哪方了。下面我们以2016年联邦政府的收入和支出统计数据实际看一下“山姆大叔”是怎么花钱的。根据国会预算办公室报告，2016年联邦政府的收入为3.26万亿美元，其中个人收入所得税进账1.54万亿美元、薪资税收入1.11万亿美元，公司收入所得税进账3000亿美元，其他收入3060亿美元。个人收入所得税和薪资税是联邦政府最主要的收入，这两项收入占联邦政府总收入的81.2%。

联邦政府的收入主要来自民众缴纳的两种税，所以美国人自称为纳税人，是养活政府的。那么，政府每年的收入又要用到什么地方去呢，除了养活政府雇员外，联邦政府每年的支出还要涵盖国防、福利等多个方面。在联邦政府支出中，一类为法定支出，就是由国会批准必须要支出的；一类为非法定支出，由政府来决定是否要花钱；再一类是支付借款的利息，欠债总是要付出代价的。2016年，联邦政府的法定支出为2.42万亿美元，非法定支出为1.18万亿美元，支付借款利息2410亿美元，总计3.85万亿美元。为退休、伤残人员支付社会安全金和提供医疗保险的支出是联邦政府法定支出中的大项，2016年联邦政府发放社会安全金为9160亿美元，占法定支出的37.6%。联邦政府为退休人员提供的医疗保险、为低收入人群提供医疗照顾以及为儿童提供的医疗保险补助项目等支出为1.11万亿美元，占法定支出的45.8%。在涉及到民众福利的项目上，如民众抵税项目、儿童营养项目、低收入家庭学生免费午餐项目、失业保险项目，2016年联邦政府的支出为3040亿美元，占法定支出的12.3%。而在2016年非法定支出中，军费开支占了大头，为5840亿美元，占非法定开支的49%。

特朗普入主白宫即成“债务之王”

奥巴马主政8年，一直被共和党指责为是联邦政府财政赤字和债务增多的始作俑者。不过特朗普才入主白宫没多久，就获得了“债务之王”的雅号。特朗普倡导里根时代以来最大规模的减税以及增加基建投资支出，主张对所有人实行降税，将现行的个人所得税累进档从七档简化为三档。减税必然减少政府收入，加强美国基础设施建设势必增加政府支出，预计特朗普在任期间美国财政赤字将再次走高。对此特朗普在接受福克斯新闻采访时曾表示，平衡预算当然很好，但促进经济增长却更重要。白宫预算办公室主任马万尼在国会作证时表示，他的职责是要告诉特朗普这一严酷的事实，如果要维持平衡，也许需要提高领取社安福利人士的年龄。毫无疑问，这又是一个非常有争议的话题。总之，债务问题是政府面临的一个主要困难，迟早都会被提上日程。国会预算办公室主任豪尔认为：“在赤字及债务方面，我们走在一条很艰难的路上。虽然基本的预测没有太大改变，我们需要保持警觉，出问题的那天总会到来”。