50年政府扶贫投入16万亿美元

50年来“山姆大叔”对扶贫和降低贫困率是相当地卖力气，从1964至2014年，“山姆大叔”为消除贫困总计投入资金16万亿美元（这不包括社会安全金和医疗保险福利投入金额）。根据国会预算委员会的报告，联邦政府的扶贫项目有92个，包括数十个教育和就业培训项目，17种不同类型的食品资助项目，超过20种住房补贴项目，政府为穷人提供现金资助、为接受普通教育儿童提供免费午餐，为低收入人群提供医疗保险。联邦政府和地方政府有着上百个扶贫项目，为穷人提供各种福利成为政府扶贫的一种主要手段，而且扶贫资金是越投越多。根据美国人口普查局的统计数据，1964年，联邦政府为穷人提供的福利金额经过通货膨胀调整为240亿美元，1970年上升到572亿美元。1980年，政府为穷人提供的福利金额为1713亿美元，1990年达到2177亿美元。2000年，政府为穷人提供福利的金额为3849亿美元，2002年超过4000亿美元，2005年超过5000亿美元，2009年超过6000亿美元，2010年为6764亿美元，2011年为6803亿美元，2014年下降到6638亿美元。

1964年，联邦政府为每一个穷人提供的福利平均为667美元，1970年为2248美元，1980年为5852美元，1990年为6482美元，2000年为12189美元，2002年为12842美元，2005年为13576美元，2009年为13975美元，2010年为14596美元，2011年为14711美元，2014年为14227美元。以2014年为例，如果一家三口生活在贫困线以下，政府投入到这个家庭的福利金额就要高达42681美元。

50年来美贫困率从未降到10%以下

“山姆大叔”50年扶贫的效果如何呢？首先要看一下世界银行和美国联邦政府所设定贫困线标准。世界银行设定穷人标准是每人每天的收入在2美元以下，按照世界银行的统计，2015年全球穷人比例将下降到人口的10%，也就是说有7亿多属于穷人。按照这样的标准，全美贫困研究中心的统计数字显示这样收入的家庭美国有165万户，美国把这类穷人称之为极端贫困家庭，也叫做基本无收入家庭。“山姆大叔”设定的美国穷人标准是以收入作为衡量指标，而政府的福利并不纳入收入之中，美国不少学者认为政府设定的穷人标准并不科学，但“山姆大叔”在为穷人提供福利上，还是以收入标准来衡量一个家庭是否属于穷人家庭。2014年美国贫困线标准为一口之家，65岁以上为11354美元，65岁以下为12316美元。没有18岁未成年孩子的的两口之家，65岁以上为14309美元，65岁以下为15853美元。单亲带一个未成年两口之家，65岁以上为16256美元，65岁以下为16317美元。夫妻带一个孩子家庭，贫困线标准为19055美元。夫妻带两个孩子，贫困线标准为24088美元。贫困线标准会随着家庭人口的增多而提高，九口或以上人口家庭贫困线最高为52685美元。

按照美国自己设定的穷人标准，1964年，美国总人口为1.89亿，贫困人口为3605万，贫困率为19%。1970年，美国人口上升到2.02亿，贫困人口降为2542万，贫困率为12.6%。经过6年的的努力，美国贫困率有大幅下降。到1980年，美国人口继续上升为2.25亿，贫困人口回升到2927万，贫困率为13%。1990年，美国人口为2.48亿，贫困人口有3358万，贫困率为13.5%。2000年美国人口有2.78亿，贫困人口为3158万，贫困率下降到11.3%。2022年美国人口为2.85亿，贫困人口为3457万，贫困率为12.1%。2002年，美国人口接近3亿，贫困人口接近3500万，贫困率超过12%。2009年至2014年，美国贫困人口均超过4000万，贫困率在14%至15%之间徘徊。2010年美国人口超过3亿，贫困人口也超过4000万，贫困率高达15.1%。2014年，美国人口为3.15亿，贫困人口为4665万，贫困率为14.8%。美国50年对贫困宣战的结果，贫困率从1964年的19%下降到2014年的14.8%，其成效并不尽人意。虽然1973年美国的贫困率下降到50年的最低点，但贫困率仍达到11.1%。

20%家庭年平均收入仅为11676美元

谈到美国的贫困问题，首先需要了解美国人的实际收入情况。根据美国人口普查局发布的美国人收入和贫困报告，2014年美国家庭中位年收入为53657美元，其中亚裔家庭中位年收入为74279美元，白人家庭中位年收入为60256美元，西班牙语裔家庭中位年收入为42491美元，非洲裔家庭中位年收入为35398美元。从年龄段上看，65岁以上家庭中位年收入为36895美元，65岁以下家庭中位年收入为60462美元。15至24岁家庭中位年收入为34605美元，25至34岁家庭中位年收入为54243美元，35至44岁家庭中位年收入为66693美元，45至54岁家庭中位年收入为70832美元，55至64岁家庭中位年收入为60580美元。

家庭收入可以反映出美国的贫富差距，2014年，美国收入最低20%家庭年平均收入仅为11676美元，占美国家庭总收入的3.1%。收入较低20%家庭年平均收入为31087美元，占美国家庭总收入的8.2%。中等收入20%家庭年平均收入为54041美元，占美国家庭总收入的14.3%。较高收入20%家庭年平均收入为87837美元，占美国家庭总收入的23.2%。最高收入20%家庭年平均收入为194053美元，占美国家庭总收入的51.2%。

单亲母亲家庭成贫困的重灾区

贫困问题渗透到美国各个族裔当中，但不同族裔的贫困率却差异很大。2014年，美国非洲裔的贫困率最高，达到26.2%，其次是西班牙语裔，贫困率为23.6%。白人和亚裔的贫困相对较低，白人贫困率为10.1%，亚裔贫困率为12%。如果从年龄群角度观察，18岁以下人群贫困率最高，达到21.1%，主要是这些未成年人多生活在贫困家庭，自然也成了小穷人。18岁至64岁人群贫困率为13.5%，而65岁以上人群贫困率最低，为10%。

美国是一个移民国家，本土出生和外国出生家庭的贫困率相差有4个百分点。本土出生家庭的贫困率为14.2%，外国出生家庭的贫困率为18.5%，不过外国出生者加入美国国籍家庭的贫困率反而较低，为11.9%，而未加入美国国籍的外国出生者家庭的贫困率则高达24.2%。教育程度对收入影响很大，同时也涉及到贫困率。在高中教育程度以下家庭，贫困率为28.9%。高中教育家庭，贫困率为14.2%。大专教育家庭，贫困率为10.2%。大学以上教育程度家庭，贫困率为5%。

从群体上看，美国女性的贫困率要高于男性，这是因为女性收入与男性有着较大的差距。美国白人女性的贫困率为10.8%，非洲裔女性的贫困率高达25%，西班牙裔女性贫困率为22.8%。亚裔女性贫困率为12.2%，外国出生女性贫困率为19.7%，残疾女性的贫困率更是高达31.9%。美国单亲带有孩子的家庭往往成为贫困的重灾区，特别是单亲母亲带着未成年子女生活，最容易沦落为穷人。在白人单亲母亲带着未成年子女家庭贫困率为32%，非洲裔单亲母亲家庭贫困率为45.6%，西班牙裔单亲母亲家庭贫困率为46.3%，亚裔单亲母亲家庭贫困率也高达28.9%。

靠政府福利难以解决贫困问题

“山姆大叔”向贫困宣战50年，政府层面认为是有成效的。白宫经济顾问委员会2014年发布的报告认为，政府的扶贫政策收到了一定的效果，而社会福利提升了贫困家庭的财务安全，在过去45年，依赖政府的福利，每年有2700万穷人脱贫。特别是社会安全金体系在降低老年人贫困率方面发挥着重要作用，1960年时美国65岁以上老人的贫困率为35%，2014年则下降到10%。社会安全金福利在2012年使美国的贫困率下降了38.5%，65岁以上老人的贫困率下降了39.9%。2012年，联邦政府的收入税务优惠和儿童税务优惠使美国的贫困率下降了3%，儿童贫困率下降了6.7%。食品券福利使美国的贫困率下降了1.6%，儿童贫困率下降了3%。2012年，政府提供的失业保险使美国的贫困率下降了0.8%。

美国国会预算委员会2014年发布的美国向贫困宣战50年评估报告则不像白宫那样乐观，该报告指出，尽管政府在反贫困战争中耗资超过10万亿美元，但仍无法解决贫困问题。1965年，美国的贫困率为17.3%，2012年美国的贫困率为15%，21.8%的儿童生活在贫困线以下，而且美国的极度贫困人口达到了历史最高点。仅2012年一年，联邦政府就花费了7990亿美元用于扶贫项目。

国会的报告认为，美国贫困率居高不下，固然受到经济的影响，但联邦的福利政策却也有着“养懒人”的副作用。根据美国劳工部的统计，从2006年到2014年，16岁以上美国人加入劳动力大军的比例是连年下降。2006年，16岁以上美国人加入劳动力大军的比例为66.4%，2010年下降到64.3%，2014年，美国16岁以上人群只有62.7%的人加入劳动力大军。不工作，自然没有收入，只靠政府福利生活，还是会在穷人圈里打转转。因此解决贫困问题，政府为穷人提供福利是一个选项，但仅靠提供福利的方式是无法解决美国的贫困问题的。

对于美国贫困率居高不下的问题，ABC进行的民调显示，每年数千万美国人无法脱贫的原因是多种因素造成的，而首要因素却是与政府福利政策相连。24%的受访者认为政府为穷人提供太多的福利阻碍了人们脱贫的主观能动性，18%的人认为是缺少就业机会，13%的人认为是缺少教育机会，13%的人认为是家庭破裂，10%的人认为是缺少工作热情。