让人出乎意料的是，在2 万多字的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称“建议”）中，提及金融监管不过100 来字；然而，习近平主席所作的“关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明”（以下简称“说明”）中，有关金融监管竟达600 多字。习主席“重点说明”了9 个方面的内容，前4 个内容为：（1）经济保持中高速增长；（2）加快户籍人口城镇化；（3）农村贫困人口全面脱贫；（4）组建实施重大项目和重大创新领域的国家实验室。之后的第五个内容就是改革并完善金融监管框架。其他如媒体极为关注的“全面二孩”、“环保执法机构实施垂直管理”、“最严格的水资源管理”等，反而放到了后面。

金融监管的地位为什么如此重要？习主席是这样说的：“金融是现代经济的核心，在很大程度上影响甚至决定着经济健康发展。”又是“核心”，又是“影响甚至决定”经济是否健康发展。可以说，在现代经济的所有领域中，没有比金融更重要的了。问题是，“国际金融危机爆发后，主要国家均加大了金融监管体系改革力度”；那么我国呢？虽然十八届三中全会就加强金融监管提出了完善监管协调机制的改革任务，但是，“近来频繁显露的局部风险，特别是近期资本市场的剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾”。

稍作回顾。今年9 月，对美国进行国事访问前夕，习近平接受了《华尔街日报》书面采访时谈到了股市，称“前段时间，中国股市出现了异常波动……为避免发生系统性风险，中国政府采取了一些措施，遏制了股市的恐慌情绪，避免了一次系统性风险。”10 月，在对英国进行国事访问期间，又一次谈到了股市，强调中国正致力于发展资本市场。而今，在最高决策层的中央全会上，习主席再次提及“频繁显露的局部风险”和“近期资本市场的剧烈波动”，可见6 月股灾以及其背后的金融风险和金融监管问题，在最高层心目中的地位有多重。

是的，习主席说得十分明确：现行监管框架存在不适应金融业发展的“体制性矛盾”。既是“体制”，就意味着现行的监管框架要动大手术。手术怎么动？由于只是作“简要说明”，我们难揣其详。但习主席在600 多字的“说明”中还是给我们提供了一些线索：

首先是国际主要经济体采取的一些做法，如统筹监管“系统重要金融机构和金融控股公司”、统筹监管重要金融基础设施、统筹负责金融业综合统计，金融业数据全覆盖等。习主席说，“这些做法都值得我们研究和借鉴”。是啊，回想今年6 月股灾，不正是中信一类的“系统重要金融机构”和监管层的某些要员联手，让20 多万亿元市值灰飞烟灭吗？可我们之前的监管总是管着小股民，老是责备散户太多，投机过度，充其量抓几只“老鼠仓”。又如，为什么我们对场外配资情况不明，数据不清，以至于每每到了下午2点半便出现从未有过的千股跌停？就是因为银行、证券、保险、信托，各人自扫门前雪，缺乏金融业数据的综合统计。

第二是减杠杆。习主席在对第一个重点问题，即经济保持中高速增长的说明中，就强调指出，“经济运行中还存在其他一些风险，如杠杆率高企、经济风险上升等，都对经济增长形成了制约。”有关统计显示，到2014 年底，中国实体部门的债务规模为138.33 万亿元。其占GDP 的比重，从2008 年的157%上升到2014 年的217.3%，6 年上升60.3 个百分点。中国已是主要经济体杠杆率最高的国家，正因为如此，积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率，将是十三五规划的重头戏。