经费有着落 政府免“停摆”

2015年9月30日，美国国会参、众两院的两党议员们结束了几周以来的争吵，投票通过了一项延长联邦政府支出临时授权法案。该法案迅即被奥巴马总统签署成为法律，从而使联邦政府免于再次关门。此时距离午夜最后期限只剩下几个小时。9月30日是联邦政府2015财政年度的最后1天。如果国会未能在美东时间午夜12点截止时间之前通过一个预算法案，联邦政府一些部门就会因得不到拨款而再现2013年的关门场景。为了避免出现那种局面，参、众两院在最后时刻分别通过了一个短期预算法案，让联邦政府在10月1日开始的2016财年继续获得拨款，保持正常运转到12月11日。

当天傍晚，奥巴马签署了这项法案。在此之前，他对参、众两院通过该短期预算法案表示欢迎，但同时也对共和党人的老把戏流露出些许不满。他说：“好消息是，共和党人看来正好勉强避免了政府在两年时间里第二次关门。这个门槛有点低，但我们应该庆祝我们做到了。坏消息是，共和党人看来只是再一次勉强避免了政府在两年时间里第二次关门。”许多华人关注的EB-5投资移民法于9月30日到期。由于国会通过了短期预算法案，EB-5投资移民法的有效期将顺延到12月11日，相关规定维持不变。也就是说，从10月1日到12月11日，投资移民费用、区域中心界定、就业率评估等规定还和以前一样，投资移民区域中心的投资额还是50万到100万美元。

2015财年联邦政府税收占GDP18.3%

美国政府债台高筑，2015年联邦政府的债务达到18.69万亿美元。每年的政府财政预算也成为两党角力之点，如果今年国会通不过支出临时授权法案，政府部门只能是先关门、停摆一段时间再接着开工。联邦政府自小布什执政后陷入了入不敷出的困境之中，奥巴马虽然将减少赤字作为主要财政目标，但冰冻三尺非一日之寒，政府开支庞大，而向富人多征税又实现不了，奥巴马也是哑巴吃黄连有口说不出。根据白宫预算报告，2015财年，联邦政府的收入总计为3.33万亿美元，支出却为3.9万亿美元，这5000多亿美元的窟窿还不能靠多印钞票来弥补，只好依赖借债过日子。

美国联邦政府的收入主要靠征税，2015财年联邦税税收有1.53万亿美元来自个人收入所得税，占联邦税税收总额的46%。联邦政府第二大税收来自薪资税，所收薪资税1.05万亿美元，占联邦税税收总额的31.6%。个人收入所得税和薪资税合计2.68万亿美元，占联邦税税收总额的77.6%。公司税收入4490亿美元，占联邦税税收总额的13.5%。特许税收入1105亿美元，占联邦税税收总额的3.3%。其他类税收1881亿美元，占联邦税税收总额的5.6%。2015财年，联邦政府征收的各类税占当年GDP的18.3%，其中个人收入所得税占GDP8.4%，薪资税占GDP5.8%，公司收入税占GDP2.5%。

百年来联邦税结构发生巨大变化

美国联邦政府的税收体系100多年来发生很大变化，虽然1913年个人收入所得税正式成为联邦税，但到了1934年个人收入所得税在联邦税总额中仍仅占14.2%，公司税占12.3%，特许税所占比例高达45.8%，其他税收占26.7%。到了1944年，特许税和其他税收在联邦税总额中的比例大幅下降，个人收入所得税和公司收入所得税成了联邦税的主体。当年个人收入所得税在联邦税总额中所占比例达到45%，公司收入所得税占比为33.9%。美国于1935年开始实施社会安全金社会保障项目，1937年起开始征收社会安全金税，在1944年时社会安全金税收在联邦税总额中所占比例也还仅为7.9%。1966年美国开始实行退休人员的医疗保险福利体系，该项税收纳入到薪资税中。到了1975年，个人收入所得税和薪资税（社安金税、医疗保险税）成为联邦税的两大主体，两种税收占联邦税总额的74.2%，公司收入所得税所占份额大幅下降，为14.6%，还不到1944年的一半。小布什执政时期对富人和公司大幅减税，2009年公司收入所得税在联邦税总额中的比例更是低达6.6%。奥巴马上任后改变前任的税收政策，到2015年公司收入所得税在联邦税总额中的比例上升为13.5%。

表1：美国联邦政府各类税收所占比例变化一览表

政府的钱取之于民也要用之于民

美国联邦政府的开支每年都要经过国会的批准，政府开支有强制性开支和政府自行处理开支两种。强制性开支属于必保的开支，没有国会同意政府不得削减此类开支。而政府自行处理的开支，政府可根据预算情况或增或减，无需经过国会批准。2015财年，美国联邦政府的开支依然保持了维系社会安全体系和社会福利的特色，即使是涉及国家安全的国防开支也在减少。下面我们看一下联邦政府2015财年的开支情况，从中可以进一步了解政府的钱取之于民也要用之于民的实际情况。涉及到美国民众的开支在政府预算中统统归结到人力资源这一大项目中，该项目的支出总计为2.75万亿美元，占2015财年联邦政府总支出的70.7%。如果细分更能看出政府的钱如何用于民众的养老和社会福利以及人力资源培养上。2015财年，联邦政府在教育、职业培训、劳工雇佣和社区服务上的开支为1173亿美元，可以说强化人力资源的素质是政府提高生产力的关注之点，因此在这方面投入不少。

社会安全金是联邦政府支出中的最大项目，2015财年为9031亿美元，社会安全金就是退休人员和伤残人员的养老金，让民众老有所养，政府要耗费大量资金，也算不能亏了纳税人。涉及到养老的政府支出还包括医疗保险支出，这个项目主要是65岁以上老人享受的基本免费的医疗保险，该保险由联邦政府提供，2015财年联邦政府在医疗保险上的支出为5323亿美元。我们知道，联邦政府的一大收入来源是薪资税，而薪资税就是为民众退休后发放社会安全金和提供医疗保险用的。2015财年政府收缴的薪资税为1.05亿美元，同一财年，联邦政府在社会安全金和医疗保险上的开支为1.43万亿美元。虽然薪资税的收入不抵社会安全金和医疗保险上的支出，这已成为美国社会福利保障体系的一大财务挑战，但政府既然收了钱，就要为民众埋单。

社会福利开支高达3942亿美元

在人力资源这一大项目中，还有很大支出是用于民众的福利，特别是中低收入家庭要靠政府提供的这些福利来提高生活水平。在社会福利方面，2015财年联邦政府的开支达到3942亿美元，虽然共和党一直批评奥巴马对穷人的福利太多，但政府不管穷人谁来管？在对穷人的福利中，支出最大的项目是食品补助，也是人们常说的食品券。食品券是对穷人的一种变相现金补助，主要用于在超市购买各类食品。这种补助对穷人很实用，人首先得吃饱，再穷的人也应当有吃饱饭的权利。对于穷人还有住房补助，联邦政府的支出为515亿美元。丢了饭碗失业了咋办？政府不能看着不管，要管就要花银子，2015财年，联邦政府在失业救济金上的支出为510亿美元。其他各类对穷人的补助还有不少名目，杂七杂八加起来联邦政府这方面的支出有1762亿美元。同时联邦政府用于医疗健康上的支出也较为庞大，达到5121亿美元，这类支出包括低收入人群的医疗保险和儿童医疗保险支出。民众的健康和医疗环境是衡量一个国家是否重视国民素质的基本要素，有再多的钱，人到中年就没了或是病夫成群，那也不是国家之福。保证退伍军人福利是美国联邦政府支出上的一大特色，这项开支为1585亿美元。军人保家卫国，退休或是伤残后政府要为他们养老，待遇不能差，该花钱就得花钱。

表2：2014?2015财年美国联邦政府在养老和社会福利的主要支出（美元）

国防开支是美国政府的第二大开支

国防开支是美国联邦政府仅次于社会安全金支出的第二大开支，2015财年为6312亿美元。在国防开支中，军人的薪水和福利开支为1416亿美元，占国防开支22.4%。军事行动和维持军队及装备开支为2282亿美元，占国防开支36.1%。军事装备采购913亿美元，占国防开支14.4%。装备研发开支为631亿美元，占国防开支9.9%。美国纳税人缴纳的税钱被政府还用到哪些地方呢？从表3的数据可以略见一斑。2015财年，联邦政府用于科学技术和空间的开支为308亿美元，用于能源的开支为86亿美元，用于自然资源和环境上的开支是413亿美元，用于农业上的开支是169亿美元，用于交通运输的开支为978亿美元，用于社区发展的开支为288亿美元，用于司法部门的开支为558亿美元，用于联邦政府和国会的开支为257亿美元。由于联邦政府多年入不敷出，只能靠借债来维持运作和弥补各类支出的窟窿，所以政府每年还要拿出一大笔钱来偿还借债的利息，2015财年联邦政府仅支付利息就要花上2518亿美元。

表3：2014?2015财年美国联邦政府其他方面的支出（美元）