中央给深圳的政策“大礼包”昨日继续“拆包”。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》，同时以附件形式印发了首批授权事项清单。这份备受关注的清单18日正式对外公布。

40条首批授权事项清单包括六个方面，其中要素市场化配置方面13条，营商环境方面8条，科技创新体制方面6条，对外开放方面7条，公共服务体制方面3条，生态和城市空间治理方面3条。

它们有一个共同点：支持力度前所未有。

过半清单事项需突破现行法律法规

今年是深圳经济特区建立40周年。巧合的是，首批授权事项也刚好是40项。

谈及实施方案和授权清单的关系，宁吉喆在18日举行的国务院新闻办公室发布会上介绍，二者是有机统一的整体。实施方案重在明确重点领域、改革方向和构建机制；授权清单重在具体落实。二者前后呼应、互为支撑。授权方案在实施方案总体框架下，按照中共中央、国务院的改革部署，结合深圳改革发展实际，分批次提出有针对性的改革举措。

同时，综合授权有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式，是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。列入清单的事项实施备案管理，除明确要报批的事项，其他不再逐项报批。

“批授权清单中40条授权事项每条内容都很丰富”，宁吉喆说，据统计，其中20多项需要突破现有法律法规和政策规定，涉及近百项具体法律法规和政策条款调整，具有很强创新性、突破性，体现了中央授权改革的力度和深度，这将为推动高质量发展释放巨大改革红利。

他还表示，在五年改革试点总体框架下，按照中共中央、国务院决策部署，结合深圳改革发展实际，国家发改委将会同有关方面分若干次，滚动研究制定授权清单，按程序报批后推进实施。成熟一批，推出一批，滚动接续，压茬前行，蹄急而步稳地推进综合改革试点。

将获更大土地审批自主权

此前公布的深圳综合改革试点实施方案提出赋予该市更大土地审批自主权，引起广泛关注。此次授权清单进一步明确，将国务院授权广东省批准的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项，由广东省委托深圳市批准。

这是否意味着深圳建设用地可以大规模扩张？

对此，自然资源部副部长庄少勤回应说，放权实际上放的是改革的权，不是扩张的权。他解释说，实施方案赋予深圳市更大的土地审批自主权，目的是要深化审批制度改革，解决建设项目“落地难、落地慢”等审批效率问题，提高空间资源配置效率。“此举是为改革提供更大的改革空间，而不是城市建设的规模。”

庄少勤介绍，就如何推进要素市场化配置改革以及空间治理改革、发展空间等问题，方案给予了重大政策支持。例如，方案提出允许深圳统筹建设用地用林规模和指标，在国土空间规划编制完成后探索按规划期实施的总量管控模式。

“这句话里有两项重大政策”，庄少勤解读说，一是意味着深圳可以通过国土空间规划统筹各种空间资源，包括优化永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等控制边界，这是坚守安全底线条件下的优化布局。

二是如何对接粤港澳大湾区发展战略。尤其中央提出的“双循环”新发展格局，将深圳市放在更大新发展格局中优化区域空间布局，形成区域开放式、网络化、多中心、集约型的发展格局。深圳市就可以在开放背景下，不仅用好自己的资源，也可以充分协同区域资源，使未来发展空间得到更有力支撑。

资本市场建设“快人一步”

资本市场改革一直备受关注。深圳综合改革试点的实施方案和授权清单中均提及，深圳在资本市场建设上将先行先试，“快人一步”。

证监会副主席阎庆民介绍，去年中央发文支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区以后，证监会成立了以主席易会满为组长的领导小组，推出了创业板改革并试点注册制、高水平对外开放、市场创新等3个方面17项措施。

他透露，截至10月15日，创业板共受理了414家企业发行上市申请，深交所已经审核通过93家，证监会注册42家，已经上市36家。再融资、重大资产重组同步实施注册制，首单上市公司重大资产重组已经完成注册。

谈及下一步如何落实方案和清单中涉及资本市场的任务，阎庆民表示，将着力优化已经实施注册制的创业板的服务功能，更好发挥创业板对成长型创新创业企业的服务，为存量市场改革积累经验。着力支持深交所深化板块改革，建设优质创新资本中心和世界一流交易所。

在支持新三板精选层挂牌企业转板上市方面，证监会目前已就此向科创板、创业板转板上市发布指导意见，正在制定相关规则，为多层次资本市场打开有机联系的通道。

此外，官方还将着力稳步扩大股票期权试点，更好满足投资者风险管理需求，同时为实现创新创业创意产业的长期激励做好制度安排。着力提高私募基金管理人和产品登记备案透明度和效率，为私募行业发展创造良好环境，特别是支持科技与金融深度融合，更有力推动深圳向更高水平、更高层次目标发展。

创新型城市属性继续强化

经历过去40年发展，深圳已成为国际知名的创新型城市。

2019年，深圳全社会研发投入经费达到1328亿元，占GDP的比重达到4.9%，该数据在全国居于前列，在发达经济体国家中亦处于前列。从产出看，去年深圳PCT(国际专利申请量)达到1.75万件，占全国的1/3，已经连续16年位居全国各大城市首位。

此次中央送出的“大礼包”还将为其继续强化优势。

科技部副部长徐南平表示，科技部将以创新型城市建设为抓手，支持深圳加快建设一批重大创新平台，主要是做到“三个一流”，要建设一流的创新环境、集聚一流创新资源、吸引一流创新人才，让深圳创新型城市建设走在世界前列。

与此同时，还将深入推进深圳国家自主创新示范区建设。徐南平说，深圳国家自主创新示范区是全国首个以整个城市为单元的国家自主创新示范区。国家自主创新示范区的主要功能是推动改革，下一步科技部将支持深圳以开展全面创新改革试验为牵引，围绕创新资源配置、引才用才制度，科技成果权属和收益分配制度等先行先试，打造科技创新治理的示范区。